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                              2019年国考申论指导:公文写作开头方法

                              【发布日期:2018-08-05】 【来源:国家公务员网】【字体: 】 【打印本页】 【关闭窗口
                                俗话说“万事开头难”、“好的开头,是成功的一半”,公文写作也不例外。尤其对于刚接触公文写作的小白同学,在考场上,往往感到一肚子的话却不知从何说起,即使勉强开了头也会因不明文理而中途搁笔难以为继。公文开头虽难,但并非没有窍门,公文写作是有规律可循的。
                                
                                公文开头看似变化多端,不好捉摸,其实它的构成是有一定规律的。如果运用要素分析法进行分析,就会发现公文开头通常都是由有关情况、行文目的、理性依据、意图主旨、过渡句五个要素构成,这五个要素可简称为情况、目的、依据、主旨、过渡。其中除了“过渡”是形式要素外,其余四个要素都是内容要素。
                                
                                概述式开头
                                
                                所谓“概述式开头”方法,即从“有关情况”开始写起。这是要素最完备的一种开头方式。这种开头方式先要叙述、说明有关情况,从事实入手展开公文写作内容。因为表述“情况”需要叙述,而放在开头写则一般使用概括性叙述,所以称之为“概述式”。
                                
                                例:公文原文“我省省级养老保险调剂办法自1998年实施以来,为确保企业离退休人员养老金按时足额发放发挥了重要作用。但从近年的实施情况看,现行省级养老保险调剂办法仍存在上缴比例偏低、激励约束机制不健全等突出问题,难以满足确保养老金按时足额发放以及进一步提高企业离退休人员养老待遇的现实需要,也无法适应养老保险制度进一步改革发展的形势要求。为推进养老保险省级统筹,促进我省养老保险区域均衡协调发展,按照《广东省社会养老保险条例》的规定和《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》(粤发〔2008〕5号)关于“改革养老保险省级调剂办法,强化富裕地区支持欠发达地区的责任机制”的精神,现就改革完善省级养老保险调剂办法的有关事项通知如下……”

                                
                                【解读】这篇例文开头采用的是概述式开头方式,它所概述的情况是背景情况中的“现实问题”。这种从“问题”开始的特点是将所要解决的某种现实问题置于公文开头的起始位置,先叙述交代清楚,然后再有针对性地写清解决问题的方法、措施,即对策。将“问题”置于开头起始位置起到了突出、强调的作用,其意在说明此文是专门针对这个问题而写的,表明了公文的现实针对性。这种思路类型在指示性通知和请示中最为多见。
                                
                                目的式开头
                                
                                所谓“目的式开头”方法,即以“行文目的”领起,阐明公文主旨的一种开头方式。这种开头方式可以看作是在“完整式”的基础上,省略了“背景情况”后形成的。这种开头方式比较简略,其惯用的表述形式是使用“为了……”、“为……”等介词结构的目的句,引出公文主旨“发文机关决定做什么”。
                                
                                例:公文原文“为全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,大力实施科教兴国战略和人才强国战略,推进科学技术的自主创新,国务院决定,对为我国科学技术进步、经济社会发展、国防现代化建设做出突出贡献的科学技术人员和组织给予奖励。”
                                
                                【解读】这篇例文采用的是目的式开头方式,以“为……”介词结构引起全文。这种方法尤其在办法、条例、规定、通告等法规性公文中多见,在命令、决定、指示、通知等文种中也经常使用。
                                
                                根据式开头
                                
                                所谓“根据式开头”方法,即开头先写明作为行文依据的党和国家的方针政策、法律法规、上级文件或会议精神等理性依据,以增强公文的权威性、严肃性和说服力。其惯用的表述形式是使用介词“根据”、“遵照”、“按照”、“依照”等领起下文。
                                
                                例:公文原文“根据《国务院办公厅关于2011年部分节假日安排的通知》(国办发明电〔2010〕40号),结合我校实际,现将我校2011年国庆节放假的具体安排通知如下……”
                                
                                【解读】本篇范文以“根据……”开头,写明通知的内容所依据的国家法律法规,突出了通知的权威性和严肃性,简洁明了、重点突出,强调做事的依据,表明发文机关不是自作主张,而是有所依凭,是秉承上级的指示、部署或依照法规文件的规定而为。
                                
                                意义式开头
                                
                                所谓“意义式开头”方法,即开头首先阐明所述工作事项的重要意义,然后再写如何做好这项工作。因为阐述重要意义要使用议论性语言,所以这种开头方式也被称之为“论起”。
                                
                                例:公文原文“粮食问题关系到国民经济全局,做好粮食工作,把农民需要出售的余粮收购起来,对保护和调动农民粮食生产积极性,支持农业生产的发展至关重要。国家掌握足够的粮食,保证各方面的需要,是保持社会政治安定,促进国民经济稳定协调发展的重要保证。为了进一步加强粮食购销工作,特作如下决定……”
                                
                                【解读】本文开头以粮食问题的重要性引起下文,提高了人们对此工作的思想认识,引起人们的重视,为做好工作奠定思想基础,这种思路可以称之为“强调重要型思路”。
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